تعديلات الشارع: هل هي دولة كفاءات أم دائرة ثقة في سوريا؟

بعد التعديل الوزاري وتغيير المحافظين الذي أجراه الرئيس السوري أحمد الشارع، برزت تساؤلات حول ما إذا كانت هذه التعيينات تعكس استجابةً للسخط الشعبي المتزايد، أم أنها تشير إلى تفضيل الثقة والسيطرة الأمنية على حساب المشاركة والكفاءة. بقلم وليد النوفل، 14 مايو 2026.

بعد مرور عام تقريباً على تشكيل الحكومة السورية الحالية، التي كُلفت بالإشراف على المرحلة الانتقالية السياسية التي تمتد لخمس سنوات، أعاد الرئيس أحمد الشارع هذا الشهر رسم جزء من هيكل السلطة، مستبدلاً عدداً من الوزراء والمحافظين. وقد أثارت هذه التعديلات وخلفيات المعينين تساؤلات حول ما إذا كانت سوريا الجديدة تُحكم على أساس الكفاءة أم الولاء.

جميع المحافظين الأربعة والوزيرين اللذين عينهما الشارع هذا الشهر يمتلكون خلفيات عسكرية أو أمنية. كما أن جميعهم كانوا إما تابعين سابقاً لحكومة الإنقاذ في إدلب – وهي الهيئة الحاكمة المعارضة المدعومة من فصيل الشارع السابق، هيئة تحرير الشام (HTS) – أو جزءاً من الدائرة المقربة للرئيس.

شملت تغييرات الشارع تعيين محافظ حمص السابق عبد الرحمن بدر الدين الأعمى أميناً عاماً للرئاسة، ليحل محل شقيق الشارع، ماهر الشارع. كما حل خالد فواز زعرور محل حمزة المصطفى وزيراً للإعلام، بينما حل باسل حافظ السويدان محل أمجد بدر وزيراً للزراعة.

على المستوى الإقليمي، سُمي مرهف خالد النعسان محافظاً لحمص، بعد أن شغل منصب رئيس الأمن في المحافظة. وعُين أحمد علي مصطفى محافظاً للاذقية، بعد أن شغل مناصب مختلفة في قطاع الموانئ والمعابر البحرية. وأصبح زياد العايش محافظاً لدير الزور، بعد عدة أدوار في وزارة الداخلية وكمبعوث رئاسي يشرف على اتفاق التكامل مع قوات سوريا الديمقراطية (SDF). وعُين غسان إلياس السيد أحمد محافظاً للقنيطرة.

أحيت هذه التعديلات الحكومية نقاشات طويلة الأمد حول مركزية اتخاذ القرار، والحريات العامة، والمساءلة، والمشاركة المحلية – بالإضافة إلى طبيعة المرحلة الانتقالية في سوريا. كما أنها تأتي في وقت يتزايد فيه السخط الشعبي بسبب تدهور الأوضاع الاقتصادية والخدمات، حيث لا تزال وعود التعافي وتحسين مستويات المعيشة دون تحقيق.

الضغط الشعبي

لا تبدو التعيينات الرئاسية لهذا الشهر منفصلة عن حالة من الاستياء المتزايد بين الجمهور السوري في الأشهر الأخيرة. كان العديد من السوريين يتوقعون تحسينات ملموسة في الظروف المعيشية بعد سقوط نظام الأسد في ديسمبر 2024، ولكن بعد ما يقرب من عام ونصف، ترتفع أسعار السلع الأساسية بينما تتراجع القوة الشرائية للمواطنين.

صرح وائل علوان، الباحث في مركز جسور للدراسات، لـ Syria Direct: «المزاج العام يتسم بالاستياء، حالة من عدم الرضا بسبب استمرار تدهور الوضع الاقتصادي وصعوبة تأمين سبل العيش. لقد أدت وفرة الوعود الإقليمية والدولية إلى لا شيء ملموس من حيث الدعم، سواء من خلال استمرار برامج التعافي المبكر أو تدفق الاستثمارات إلى سوريا».

وأضاف علوان: «إن الإفراط في الأمل والاعتماد على التصريحات والوعود، ثم الفشل في ترجمتها على أرض الواقع لأسباب مختلفة، قد خلق نوعاً من خيبة الأمل. لقد ضخمت وسائل الإعلام تأثير رفع العقوبات، وصُدم الناس بأن [أي تأثير إيجابي] سيستغرق وقتاً طويلاً. كان هذا معروفاً جيداً للمتخصصين، ولكن ليس لعامة الناس».

وافق السياسي والإعلامي السوري الأمريكي أيمن عبد النور على ذلك، قائلاً: «لقد تغير المزاج العام، بسبب الفشل في الوفاء بوعود مبالغ فيها. تتحمل الحكومة والفريق الاقتصادي ووزارة الإعلام مسؤولية تضخيم [التوقعات بأن] الاتفاقيات الموقعة مع دول مختلفة ستجلب مليارات الدولارات»، بالإضافة إلى تأثير استعادة السيطرة على آبار النفط في شمال شرق سوريا. وقال عبد النور لـ Syria Direct: «كل هذا التضخيم كان له آثار سلبية، وهو خطأ كبير يجب تصحيحه. يجب أن تفي بوعودك للناس».

تعكس نتائج استطلاع أجراه المركز السوري لدراسات الرأي العام (مدى) بين 7 و 10 مايو جزءاً من مزاج عام يتأرجح بين الأمل والقلق. قال حوالي 47 بالمائة من المستجيبين إنهم يتوقعون أن تكون التغييرات الحكومية الأخيرة «جذرية» وتشكل سياسات مختلفة، مما يشير إلى أن شريحة من السوريين لا تزال تعتقد أن التعيينات الجديدة يمكن أن تؤدي إلى تحسين أداء الحكومة، وفقاً لأحمد طه، مدير البرامج في مدى.

على الجانب الآخر من هذا الأمل، توجد شكوك أوسع حول المعايير التي تم بموجبها اختيار المعينين الجدد. يعتقد العديد من السوريين أن مجموعة من القضايا، مثل الخدمات العامة والعدالة الانتقالية، قد توقفت دون تغييرات كبيرة. السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كانت «التعيينات تتم على أساس الجدارة أم شيء آخر»، حسبما صرح طه لـ Syria Direct.

صرح الخبير العسكري والأمني عصمت العبسي، المقرب من الحكومة، لـ Syria Direct أن سرعة ونطاق التغييرات الإدارية لهذا الشهر، بالإضافة إلى تركيزها على الملفات التي تؤثر مباشرة على حياة المواطنين، «يمكن أن تشير إلى محاولة للاستجابة للمزاج العام المتدهور». وقال العبسي: «معايير اختيار المسؤولين الجدد هي مزيج من الكفاءة والخبرة الإدارية والثقة السياسية». وأضاف: «جاءت التعيينات في سياق تغييرات إدارية سريعة عبر مؤسسات الدولة».

بدوره، قال باحث سياسي في محافظة درعا إن «إعادة تشكيل الحقائب الوزارية والمحافظين لم تنته بعد». وأضاف لـ Syria Direct أنه «مع استمرار عملية التقييم السنوية، قد يكون من السابق لأوانه إصدار حكم نهائي» على التغييرات.

فسر الباحث، الذي طلب عدم الكشف عن هويته، التعيينات الجديدة على أنها «استجابة للمطالب الشعبية ورغبة في تسريع تنفيذ الوعود المقدمة للجمهور». في سياق أوسع، قال أيمن الدسوقي، الباحث في مركز عمران للدراسات الاستراتيجية: «تمثل التغييرات في بعض الوزارات والمحافظين ورؤساء الأمن الداخلي المرحلة الأولى من تعديلات إضافية تتعلق بمجلس الشعب، والمفاوضات حول دمج قوات سوريا الديمقراطية، وحل معضلة السويداء».

وأضاف الدسوقي: «أي تحليل حالي سيكون أولياً، بناءً على البيانات المتاحة. يقع في سياق المراجعات الداخلية من جهة، وديناميكيات السلطة الداخلية من جهة أخرى».

المحافظون بين الأمن والإدارة

مع تعيين محافظين جدد، تبرز تساؤلات حول كيفية نظر الحكومة المركزية إلى الإدارات الإقليمية في الفترة الانتقالية الحالية: هل تتعامل معها من منظور الخدمة المدنية، أم كحقائب سياسية وأمنية تتطلب شخصيات قادرة على الحفاظ على الأمن وإدارة الديناميكيات المحلية؟ لا تزال سوريا تتصارع مع تداعيات حرب طويلة الأمد وانقسامات عسكرية مستمرة في العديد من المناطق، مصحوبة بمجموعة من التعقيدات الأمنية والإدارية والخدمية. ومع ذلك، هناك قلق من أن يؤدي النهج الأمني إلى مركزية السلطة وتأخير انتقال البلاد إلى إدارة مدنية أكثر استقلالية ومساءلة.

قال الباحث علوان: «تولي شخصيات أمنية وعسكرية لبعض المناصب الحكومية أمر طبيعي، تمليه طبيعة الدور نفسه. منصب المحافظ هو منصب مدني-أمني، أو أمني-مدني. المحافظ هو نائب الرئيس في المحافظة، لذلك يتم تعيينه مباشرة من قبل الرئيس نفسه».

وأضاف علوان أن محافظ كل محافظة يُعتبر أيضاً «قائداً للجنة الأمنية فيها – التي تضم رؤساء الفروع الأمنية، وقادة الألوية، ورؤساء الدوائر الحكومية – وعادة ما يكون ضابطاً متقاعداً ذا خبرة أمنية أو عسكرية أو شرطية».

كما يرى عبد النور، فإن المحافظين الجدد لحمص واللاذقية ودير الزور والقنيطرة «من لون واحد: رجال من هيئة تحرير الشام». ومع ذلك، قال: «الناس يطالبون بالأمن قبل الخبز والنمو الاقتصادي والتنمية، لذلك قد يُفهم هذا في سياق ’الأمن أولاً‘».

تعليقاً على ذلك، وصف العبسي الخلفيات الأمنية والعسكرية للمحافظين بأنها «استجابة لطبيعة المرحلة الحالية والحاجة إلى الأمن، [بالإضافة إلى] محاولة لضمان السيطرة على الملفات الأمنية في المحافظات الحساسة». وأضاف أن ملفاتهم تعكس أيضاً «رغبة في توحيد الإدارة الأمنية والمدنية في بعض المناطق».

من جانبه، قال الدسوقي إن هناك «مبالغة في فكرة تحول الإدارة المحلية إلى امتداد للأجهزة الأمنية». ومع إنشاء مديريات الأمن الداخلي، «أصبح المحافظ أقرب إلى ممثل سياسي مسؤول عن الخدمات، بينما تقع مسؤولية الأمن على عاتق رئيس الأمن الداخلي».

قال أحمد طه، مدير برامج مدى: «إلى حد ما، قد يكون من المفهوم أن يأتي المحافظون من خلفيات عسكرية في دولة تتشكل فوق أنقاض قضايا أمنية معقدة». ومع ذلك، أضاف: «يجب إيجاد حلول لضمان استمرار عجلة التنمية»، مشيراً إلى تركيا كمثال، حيث يوجد في كل محافظة «محافظ، يعينه الرئيس، وهو المسؤول الأمني الرئيسي، إلى جانب رئيس مجلس المحافظة المنتخب ديمقراطياً».

لكن قبول التعيينات السورية الأخيرة كجزء من مرحلة انتقالية «لا ينفي التساؤلات المشروعة حول ما إذا كانت هذه التعيينات استجابة مؤقتة لتعقيدات ما بعد الحرب، أم أنها قد تتحول إلى قاعدة دائمة في الإدارة الإقليمية»، حسبما قال الباحث السياسي في درعا. وأضاف: «يجب أن تكون هناك آليات واضحة للمساءلة وتقييم الأداء، حتى لا تصبح الإدارة المحلية امتداداً للسلطات المركزية، وتنجرف عن دورها كإدارة خدمية تلبي الاحتياجات المحلية».

فترة انتقالية أم نخبة جديدة؟

لا يقتصر الجدل حول تعيينات الشارع الأخيرة على الخلفيات العسكرية للمحافظين، بل يمتد إلى هوية نخبة جديدة تتقدم داخل مؤسسات الدولة. يثير وجود شخصيات مقربة من السلطات أو مرتبطة بـ «تجربة إدلب» لحكومة الإنقاذ المدعومة من هيئة تحرير الشام نقاشاً حول التوازن بين اختيار موظفين موثوق بهم خلال مرحلة انتقالية سياسية حساسة، والمخاوف من أن يصبح معيار الثقة وسيلة لتضييق المجال العام والحد من المشاركة الأوسع في إدارة الدولة.

صرح باحث من دمشق لـ Syria Direct، طالباً عدم الكشف عن هويته، أن الشارع «لن يقبل أي شيء يعيق تقدمه. في هذه المرحلة، يرى أن وجود أشخاص يمكنهم العمل بتناغم معه أمر ضروري لنجاحه. إنه يتجه نحو أشخاص من داخل النظام والدائرة نفسها – ضمن معايير الكفاءة والخبرة والمعرفة الأكاديمية – بطريقة تدفع العمل إلى الأمام».

وقال الباحث: «الشخصيات المعينة حديثاً من هيئة تحرير الشام هم أشخاص عملوا في الوزارات كمساعدين للوزراء أو مقربين، وشغلوا مناصب عليا واكتسبوا فهماً جيداً للوضع. ترى السلطات أنهم مجهزون بشكل أفضل من أولئك القادمين من خارج النظام».

قال عبد النور إن الإدارة السورية الحالية تستثمر «في الكوادر التي تدربت في إدلب ضمن حكومة الإنقاذ، في الشؤون السياسية وبقية المؤسسات والمجموعات هناك. هذا أمر طبيعي في الأشهر الأولى من الانتقال»، لكن «نأمل الآن أن تكون الحكومة أكثر شمولاً وتكاملاً، وتضم تكنوقراط من جميع مكونات الشعب السوري».

تعليقاً على ذلك، قال العبسي إن «التعيينات الأخيرة تظهر تفضيلاً لمن لديهم خبرة في المؤسسات الأمنية والإدارية السابقة»، مع إعطاء الأولوية «للثقة على توسيع المشاركة، حيث يأتي العديد من المعينين من خلفيات مؤسسية قريبة من السلطات الحالية». قد يحد هذا النهج «من فرص مشاركة الشخصيات المستقلة، أو أولئك من خارج الدائرة المقربة».

قال الدسوقي: «لا تزال المؤشرات الحالية تميل نحو إعطاء الأولوية للولاء على الكفاءة». ومع ذلك، «من السابق لأوانه القول إنه نظام مغلق يعتمد على كوادر موثوقة من هيئة تحرير الشام وحلفائها وحكومة الإنقاذ، حيث أن التعديلات في مراحلها الأولى».

وأضاف الدسوقي: «يجب أن يتغير نهج وأسلوب الإدارة، أكثر من التركيز على شخصيات فردية. وإلا، فإننا نواجه تغييرات لا تغير المشهد العام بشكل جوهري. لا تزال الحياة السياسية – بالإضافة إلى المشاركة المحلية والمساءلة والانتخابات وتوزيع الصلاحيات – غير مكتملة، ولا ترقى إلى ما هو مأمول» في غياب «إطار قانوني وتنظيمي ومؤسسي يحكم هذه الأمور».

قال الدسوقي: «هذه قضايا ومساحات للتفاوض يجب معالجتها للتعبير عن المخاوف وتقديم الضمانات التي تسعى إليها القوى الاجتماعية والسياسية ومنظمات المجتمع المدني. يجب العمل عليها بالشراكة مع الحكومة، بدلاً من معارضتها».

بالنسبة لطه، فإن التعيينات الأخيرة «بشكل عام لا تعكس وضعاً ديمقراطياً. إذا لم تكن هناك آليات واضحة للمساءلة، فإن الدولة السورية تواجه معضلة مزدوجة». وقال: «الضروري هو إنشاء آليات ديمقراطية، بدلاً من التعيينات، بالإضافة إلى مسار واضح للشفافية والمساءلة».

من بين السوريين الذين استطلعت منظمة طه آراءهم في وقت سابق من هذا الشهر، «جذب تحسين الاقتصاد والوضع المعيشي انتباه الغالبية العظمى، لذلك يجب على السلطات العمل على هذا. وهو [أيضاً] مؤشر حاسم في استطلاعات أخرى تتعلق بأداء الحكومة».

وأضاف أنه خلال الفترة القادمة، يجب مراقبة عدة مؤشرات، بما في ذلك «الحوكمة والأداء الإداري للمؤسسات، والخدمات التي تقدمها، ورضا الناس عنها». وقال علوان: «ينتظر الشعب السوري – وكذلك النخبة السياسية والاجتماعية – هيكلة العملية السياسية بعد تشكيل مجلس الشعب ومراجعة القوانين». ومع ذلك، «ينتظر عامة الناس شيئاً ذا أهمية أكبر بكثير بالنسبة لهم: التعافي الاقتصادي، وإنعاش النشاط الاقتصادي، وتخفيف أزمة المعيشة في سوريا».